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加强风险管理增强责任意识规范经营方式商务部财务司司长李荣灿谈出口退税新政策

    出口退税一直是大家关心的一个热点话题，特别是近期出台的一些出口退税管理制度，部分地方和一些企业反应较大，认为是出口退税政策收紧，会影响退税进度，进而影响企业出口业务的开展。日前，商务部财务司司长李荣灿就此问题发表了看法。
     李荣灿说，出口退税是调节和促进对外贸易发展的一项重要政策。国家既要充分发挥出口退税政策对于促进对外贸易发展的积极作用，也要规范企业经营管理、防范和打击骗取出口退税，做到“两手抓，两手都要硬”。２００５年１２月，税务总局印发了《国家税务总局关于出口货物退（免）税实行有关单证备案管理制度（暂行）的通知》（国税发［２００５］１９９号）；２００６年２月，税务总局又与商务部联合印发了《关于进一步规范外贸出口经营秩序加强出口货物退（免）税管理的通知》（国税发［２００６］２４号）。这两个文件发布之后，商务部陆续收到了地方商务主管部门与企业的一些反映和意见，为此，商务部还与税务总局联合到部分地方开展了专题调研。
     “１９９号文”的目的是保证申报出口退税的出口业务的真实性，因而要求企业在申报出口后的１５天内，将购货合同、出口货物明细单、装货单以及运输单据等出口业务环节的单证在财务部门备案，以备税务机关核查。针对企业在实际业务操作中执行这一文件存在一定困难的问题，李荣灿表示，目前，商务部正在积极协调税务总局，推动这一文件的修改完善，提高其操作性。
     “２４号文”要求企业规范出口经营行为，并规定对极易产生骗退税的借用出口经营权、假自营真代理等七种行为不得申报退税。但“２４号文”没有改变现行退税程序，主要是作为骗税案件发生后查证处理的依据。地方和企业对这个文件的的意见主要集中在第三条规定上，即“既签订购货合同，又签订代理出口合同（或协议）”的出口业务不得申报出口退税。企业反映，由委托方退税的代理业务由于种种原因很难推行，只能对同一笔业务既签定代理合同，用于规范委托方与代理方关系，明确双方责任；又签定购销（自营）合同，并做出一套自营业务的单据，以向税务机关申报退税。对此，李荣灿明确指出，企业这种将代理业务做成自营并向税务机关申报退税的行为，本身是极不规范的，也会给外贸公司增加两种经营风险：一是骗税风险，这种业务，由于货源、进口客户都是委托方提供的，外贸企业对其真实性很难核实，极易发生骗税。二是出口后收不到外汇的风险。按代理合同，出口收汇风险是委托方的，但由于还签订了购销合同，外贸公司还取得了相应的增值税专用发票，出口收汇风险由此就转嫁到了外贸公司。发生法律纠纷时，外贸公司往往是败诉的一方。因此，推行这一文件，既有利于外贸企业规范经营秩序，也有利于促进外贸公司防范经营风险。
     李荣灿重申，希望广大企业要加强风险管理、增强责任意识、规范经营方式，尽可能不给骗退税分子可乘之机，共同维护好当前来之不易的出口退税的大好局面。

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