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长三角一体化 | 22条支持政策打破“看不见的壁垒

71日,《关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》(以下简称《支持政策》)已印发。《支持政策》围绕改革赋权、财政金融支持、用地保障、新基建建设、公共服务共建共享、要素流动、管理和服务创新、组织保障8个方面,提出了22条具体政策措施,支持位于上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善的一体化示范区加快发展。

政策一体化提高发展实效

我们现在出的《支持政策》是一个不同的省级行政主体对不同行政隶属关系的毗邻地区,实施共同政策、实现共同发展的政策。一体化示范区执委会主任、上海市发展改革委主任马春雷坦言这段话比较拗口,但这两个不同两个共同,能够比较确切地表达这样一个政策的特点。

从这个角度看,《支持政策》是前所未有的,尤其在政策起草过程中,沟通层级多、协调难度大、达成共识不易。马春雷举例,在多方初步达成一致,形成正式文本提交沪苏浙两省一市,正式征求意见后,又一次收到两省一市共57条意见。我们最终形成的文本22条,收到的意见要比正式的文本多一倍,这样的事情以前没有碰到过。马春雷说。

确实,青浦、吴江、嘉善这两区一县既在资金池、指标库、审批权等方面有共性需求,同时也有各自差异化的需要。两省一市也因不同的省情、市情的地区差异,在许多领域的机制体制和操作方式不一样,甚至存在着不同的理解和做法。需要综合考虑、平衡、协调取舍、求同存异,尽可能寻得最大公约数。这也是长三角一体化发展的方法论之一。

一体化是区域协调发展的高级形态。如何切实打破行政区经济束缚,打破要素流动看不见的壁垒?如何真正形成统一高效的市场体系,减少内耗性竞争,提升协同性、紧密度?

马春雷说,政策一体化是关键。一体化发展关键在于协调,协调既是一种眼光和胸襟,更是一种责任和义务。协调的核心是要有共同的行为准则,规划、标准、政策、法治实际上是行为准则的根本内涵。如果说我们每件事、每个项目都要通过大量的协调来推进一体化项目的实施,那成本太高了,效率太低了。如果说我们能够按照统一规划、统一标准、统一政策,今后有法治保障来推动这种协调,那就会大大降低一体化示范区发展过程中的协调成本,提高发展实效。

政策从优也要管用好用

《支持政策》中,提出了不少涉及互联互通、共建共享、要素流动、管理和服务创新的内容和任务,合计13条,占总条数的约60%

老百姓都关心的教育和医疗,在一体化示范区这块横跨沪苏浙的热土,该如何破题?《支持政策》聚焦教育协同发展和资源共享,争取高水平大学在一体化示范区设立分校区、联合大学和研究机构,建设产教融合示范区,探索跨省职业教育中高贯通”“中本贯通人才培养模式改革试点。

在医疗资源配置和医保一体化方面,鼓励省(市)级三甲医院在一体化示范区建立分院或者特色专科,全面实现一体化示范区内异地就医门诊、住院医疗费用直接结算。结合新冠肺炎疫情防控工作,整合医疗卫生资源,实施公共应急和传染病联防联控。

一体化示范区的底色是绿色,江南水乡古镇生态文化旅游圈呼之欲出。从《支持政策》中看出,接下来要联合打造示范区全域旅游智慧平台,创建国家全域旅游示范区,推进江南水乡古镇联合申遗。示范区城市阅读、文化联展、文化培训、体育休闲、文化体验、旅游等方面将率先实现同城待遇

聚焦一体化制度创新和重大改革集成是重点所在。一体化示范区被赋予更大的改革自主权和必要的管理权限。强调政策从优原则,即党的十八大以来党中央明确的全面深化改革举措,可以在地方试点的,支持一体化示范区集中落实、率先突破、系统集成。两省一市实施的改革创新试点示范成果,均可在一体化示范区推广分享。

坚持需求导向也是关键,政策一定要管用好用。财政、金融支持力度加大了。《支持政策》明确两省一市共同出资设立一体化示范区先行启动区财政专项资金,3年累计不少于100亿元,用于先行启动区的建设发展和相关运行保障。
目前,示范区正在尝试走出一条新的发展道路。比如浙江的祥符荡科创中心、江苏的汾湖新城高新产业发展、青浦金泽地区华为研发中心的布局等,都是在不增加建设用地总规模、在保护好江南水乡生态环境基础上,植入一些与生态发展基底相匹配、生态友好型的产业。依靠更有经济密度、有质量和含金量的产业,来推动经济更高质量发展。

行政区划不能成为发展的障碍,《支持政策》就是为了解决这个问题。接下来,一体化示范区还需要不断破题。有风景的地方要有创新经济,如果我们经过若干年的努力之后,这个地方变成了这样一幅图景,这是我们期待的,但是这需要艰苦的努力。马春雷说得很有信心。



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