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上海新版营商环境行动方案安排27大项195小项任务举措 对标改革,市场主体获得感为评价标准

  2023年是上海优化营商环境的第6年。从2018年开始,上海每年发布一版营商环境行动方案,至今已更新到6.0版,即《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》。

  2018年以来,上海营商环境建设取得重要进展。过去5年,上海平均每天新设各类市场主体1233户,比上个5年增长五成以上。截至2022年底,全市每千人企业数量增加到111.1户,数量位居全国第一。在以上海、北京为样本的世界银行《营商环境报告》中,中国的排名从2018年的全球第78位提升到了2020年的第31位。

  在此前5版优化营商环境方案的基础上,上海新推出营商环境6.0版,安排了27大项195小项任务举措。6.0版与前5个版本相衔接,在任务安排上既做好指标领域改革深化,也做好营商环境整体提升。坚持市场主体获得感评价标准,践行“有求必应、无事不扰”服务理念。营商环境6.0版进一步发挥好浦东、临港新片区、张江、虹桥、一体化示范区等重点区域先行先试作用,加强营商环境制度创新,进一步提升上海营商环境的影响力。

  营商环境6.0版进一步着眼于市场化、法治化、国际化、便利化等多维度,从政务环境、市场环境、公共服务、监管执法、法治环境等方面出发,着力集成创新,进一步提升上海营商环境综合性优势。

  重点领域对标改革

  对标世界银行即将出台的营商环境新评估体系,既要巩固提升已有改革效果,还要推出有针对性的新改革举措。营商环境6.0版安排了88项任务。

  如市场准入退出方面,又推出了全面推行企业名称申报承诺制、完善企业名称争议处理机制、建设企业住所标准化登记信息库等措施;在获取经营场所方面,又推出了全面推行桩基先行、拓展分期竣工验收范围、推动审批审查中心模式升级、优化中等环境风险建筑项目风险评估程序等措施;在市政公共基础设施报装方面,又推出了完善水电气网联合报装机制、推行服务可靠性管制计划、完善独立投诉机制、探索建立公用设施管线信息共享数据库和地理信息系统等措施。

  劳动就业方面是世行新增加的评估领域,根据世行的评估要求,营商环境6.0版推出了建立全市统一的公共就业服务数字化平台、完善劳动争议解决机制、加强灵活就业人员权益保护等措施;获取金融服务方面,又推出了完善担保交易和电子支付政策法规以及绿色融资领域相关监管规则、推动银行在基础支付领域开展减费让利、支持社会化征信机构发展等措施;跨境贸易方面,又推出了扩大实施进口商品第三方采信模式、加大海关认证企业培育和服务力度、清理规范全链条全流程收费、试点提还箱预约管理和洗修箱在线管理等措施;纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、办理破产等方面,也推出了完善税费争议解决机制、优化小额诉讼程序、打造涉外商事一站式多元解决平台、研究制定重点领域公平竞争审查规则、完善破产财产多元化处置方式等措施。

  企业全生命周期服务

  针对市场主体普遍反映的突出问题,聚焦九个方面实施针对性改革举措,着力提升市场主体满意度。营商环境6.0版安排了51项任务。

  政务服务方面,聚焦企业反映突出的问询难、办事繁现象,进一步优化在线帮办、深化“AI+政务服务”能力建设,构建线上线下全面融合服务体系;政策服务方面,针对企业反映政策找不到、不好懂、兑现难等问题,推动设立惠企政策综合窗口,建立政策发布、解读、宣传“三同步”机制,推进政策“免申即享”服务;企业服务方面,全面推行网格化企业服务模式,推动政府部门建立代办帮办制度,拓展线上帮办服务,为企业提供更贴心周到服务。

  精准高效监管方面,推动监管信息共享互认,推进风险监测预警和非现场监管,尽量减少对市场主体不必要干扰;规范监管执法方面,推动建立违反公平执法行为典型案例通报机制、健全行政裁量权基准制度、全面部署运用统一执法系统;信用服务、知识产权保护和运用、简化证明事项、法治保障等方面,也推出了建立信用承诺闭环管理机制、全面推动知识产权保护“一件事”集成服务改革、证明事项事中事后分类核查、深化企业合规改革试点等措施。

  重点区域创新引领

  浦东、临港新片区、张江、虹桥、一体化示范区等重点区域承担国家战略,要在营商环境建设上示范带动。营商环境6.0版各有侧重,提出更高标准更高要求,安排了44项任务。

  浦东新区打造营商环境综合示范区。全方位探索新领域制度改革,贡献更多创新成果。

  临港新片区打造营商环境制度创新高地。在市场准入、工程建设、金融服务等领域跨前一步,助力跑出临港“加速度”。

  张江科学城打造科创特色营商环境。充分发挥高能级科技服务机构集聚优势,积极构建全链条创新服务体系。

  虹桥国际中央商务区打造国际贸易特色营商环境。用好进博会平台,承接和放大溢出效应,提高服务能级和显示度。依托一体化示范区合力打造长三角高水平营商环境。贯彻落实《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》,形成更多制度创新成果。



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